不流于凡世之俗子

【記者郭玉屏/黃緒生 台北綜合報導】政府日前公布年金改革方案，民團23日發表聯合聲明，要求政府落實老年經濟安全的基本保障，並進行租稅改革，以充足稅收來保障老人需求，落實分配正義。

婦女新知基金會、台灣女性學學會、台灣人權促進會等19個民間團體23日發表聯合聲明，強調政府的年金制度改革，除了職業不均與財務危機，也必須面對性別、階級、世代交織的分配正義。

民團指出，日前公布的年金改革方案，只打算解決眼前財務的燃眉之急、延後基金破產速度，卻忽視國民年金難以為繼的殘局，逃避350萬國保、900萬勞保被保險人，老年保障不足、易陷入貧窮的風險；而年金改革除了職業不均與財務危機，也必須面對性別、階級、世代交織的分配正義。

針對年金改革，民團也提出幾點訴求，要求政府落實老年經濟安全的基本保障，因應高齡化、少子女化的結構變遷，將公共資源分配於提供老人所需的基本需求，同步進行租稅改革、擴大稅基，改變過度傾斜於個人薪資所得的不公平稅制，以充足稅收來保障老人三大需求，落實分配正義。

民團強調，如要落實世代正義，釜底抽薪之計是正視現在青壯年低薪、彈性、失業等風險，要求資方合理分配勞動成果及企業盈餘，並透過托育長照政策，讓更多青壯年在職場穩定就業，提高薪資及增加後繼人口，才是真正讓年金財務穩健的做法，否則年金改革的陣痛，每幾年就會重新上演。2017/1/23

婦女新知：完全忽視難以為繼的殘局

【記者黃緒生台北報導】台灣女性學學會、全國教保產業工會、高雄市教保人員職業工會、等19個民間社團23日指出，政府1月19日公布年金改革方案，並在1/22日於總統府召開年金國是會議，如此高規格、看似由下而上完備的程序，理應得出一個足以實踐蔡英文總統選前承諾「政府必須建立給付水準讓國民老年生活不虞匱乏、完整社會安全網」的改革方案！然而，如此大費周章的過場機制所得出的結論，卻令民間團體深感失望！

顯然政府沒有遠見及氣魄進行全盤結構性的年金改革，只打算暫時解決眼前財務的燃眉之急、延後基金破產的速度，卻完全忽視國民年金難以為繼的殘局，逃避350萬國保、900萬勞保被保險人，老年保障不足、易陷入貧窮的風險。

婦女新知基金會提醒政府，年金制度之所以需要改革，除了職業不均與財務危機外，也必須面對性別、階級、世代交織的分配正義。

因此，民間團體嚴正提出下列共同訴求，應納入本次年金改革方案：

一、老年經濟安全基本保障乃憲法明定人人皆應享有的基本公民權利，以及聯合國兩公約、我國兩公約施行法之規範。我們要求政府應落實憲法保障的社會安全，以及聯合國「經濟社會文化權利國際公約」第9條「人人有權享受社會保障」；第11條「人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境」。

二、 因應急遽高齡化、少子女化的結構變遷，為預防老年貧窮、創造社會團結與落實分配正義，政府應將公共資源分配於提供老人所需之基本需求：長照等公共服務、社會住宅，並建構以公民權為基礎、稅收為財源、給付水準不低於八干元之基礎年金制度。使所有人民不分職業、所得有無或高低、出生家庭貧富，皆可享有老年經濟安全基本保障的公民權利。

三、 稅收制基礎年金之前提，需先建立公平的稅制。因此，同步進行租稅改革、擴大稅基，改變過度傾斜於個人薪資所得的不公平稅制，以充足稅收來保障老人三大需求，落實階級、性別、世代重分配之社會正義。

過去二十次的國家年金改革委員會中，婦女新知基金會的代表多次發言主張應先打好地基，建立以公民權為基礎、稅收制為財源、給付水準不低於八干的基礎年金，也有不少年改會委員包括高教工會代表附議這項主張。非常遺憾的，政府卻在日前提出的改革方案中，對此訴求，置之不理。

政府僅在1/21以媒體報導的方式，由總統府國家年金改革委員會執行長林萬億政務委員說明，國民年金改革將列入下一階段規劃，預估五到十年後「啟動」檢討，以建立給付水準不低於八干元的稅收制國民年金為目標。政府若認為以八千元起跳的老年基礎保障是正確也需推動的政策，為何要等五到十年後？這段期間將有多少老年因缺乏基本保障，而淪為下流老人？若在目前對年金改革有高度共識的社會氛圍下，都推不動基礎保障，如何確認以後還能重啟改革的契機？沒有在這次年金改革打造出第一層能提供所有公民基本保障的基礎年金，而只處理第二層職業年金的財務風險，年金制度將還是危險建築，無法久撑。

請別對適足性問題視而不見：軍公教的樓地板，卻是國勞保遙不可及、搆不著的天花板

現行除軍公教外的年金保險，首要問題在給付過低、保障不足。台灣現在300萬65歲以上老人中，最大比例是139萬僅月領3,628元保證年金者佔46%；63萬月領老農津貼7,256元者約佔20%；68萬領平均月領16,179元勞保年金者，約占23%。退休軍公教僅佔目前老年人口約10%，但現行改革方案卻逃避九成老人公共年金保障適足性過低的危機。

當此次政府改革版本宣稱軍公教年金樓地板為25,000或32,000元時，是否在乎領取保證年金3,628元、老農津貼7,256元、勞保16,179元的老人，這樣的公共年金能支應哪些花費？根據鄭清霞(2014)研究顯示，若將老人消費性支出分十等分位，全體老人的第一等分位為9,295元，顯示目前領取國保保證年金、或老農津貼者，連消費支出最低水準都達不到。

保障不足的另一個指標是多少老人落入貧窮？ 2015年低收入戶人數佔總人數比率為1.46%，老人貧窮率卻在10%~20% 以上，而符合請領中低收入老人生活津貼資格者僅12萬人，可見有許多近貧老人並沒有被經濟安全網妥善接住，但，預防貧窮不是蔡總統宣稱年金制度最基本的政策目標嗎？當然，我們並不是主張老人所有的消費均該由公共年金體制支付，不過，公共年金的最適水準該為多少？基本生活所需的消費中，有多少比例該來自公共年金？甚少進入公共討論議程中；我們也多次主張：最適水準跟照顧、住宅、醫療的公共化程度是連動的，應一併被整體思考。2017/1/23